«Мы хотим, чтобы проекты студентов имели экспертную и научную ценность»

В Проектно-учебной лаборатории антикоррупционной политики ВШЭ в сентябре текущего года сменился руководитель. О том, как будет организована ее работа и какую роль в ней будут играть студенческие проекты, рассказывает заведующая лабораторией, общественный омбудсмен по противодействию коррупции Дина Крылова.

Дина Крылова

Какая коррупция станет объектом для исследований

Много говорится о политической и бытовой коррупции — и наша лаборатория, конечно, будет продолжать исследования в этих областях. Но есть и еще один, институциональный, вид коррупции — экономическая (или деловая), которая не дает развиваться экономике. Это и многочисленные избыточные регуляторные требования, и неправомерные действия контрольно-надзорных и правоохранительных органов, которые создают неоправданные барьеры для бизнеса. «Барьеростроительство» — как и прямые злоупотребления — давно стали способом коммерциализации властных полномочий.

Далеко не всегда предприниматели платят взятки, потому что им хочется использовать этот механизм для продвижения своего бизнеса. Огромная доля взяточничества — это результат прямого вымогательства у предпринимателей со стороны лиц, наделенных властью, от которых они напрямую зависят. На рынке создаются такие правила игры, что предприниматель в какой-то момент оказывается в западне, когда он вынужден платить отступные. Это могут быть не только прямые взятки в конвертах (или «в чемоданах»), но и вполне официальные платежи по договорам об оказании услуг или проведении работ, но по сути это та же самая коррупция.

Изучению предпосылок для такого рода коррупционных отношений и разработке предложений по их устранению и будет посвящена значительная часть работы нашей лаборатории.

Чем займутся студенты

Прежде всего, проектной работой. Еще когда я вела занятия в рамках общеуниверситетских факультативов «Малый и средний бизнес в России» и  «Теория и практика взаимодействия бизнеса и власти», в котором участвовали студенты разных факультетов, и не только из Вышки, к концу учебного года студенты готовили и защищали проекты по антикоррупционной тематике. В рамках лаборатории студенты также смогут проходить обучение — как общее, в сфере антикоррупционной политики, так и по теме своего проекта.

В Вышке есть «Ярмарка проектов» — этот инструмент лаборатория и использует, предлагая студентам различные темы, над которыми они смогут работать в группах и получать за это кредиты. Мы уже предложили два десятка проектов, на которые записалось порядка 250 студентов.

У нас налажены партнерские связи с организациями и ведомствами, благодаря которым студенты смогут получить прикладные навыки и в рамках стажировок. Таким образом лучшие студенты смогут поучаствовать не только в учебных проектах, но и в реализации вполне реальных программ противодействия коррупции. Работа «в поле» чрезвычайно для нас важна. Мы бы не хотели, чтобы наши студенты получали только теоретические знания — мы предоставим им возможность понять, как на самом деле организованы и работают те или иные структуры, получить практические навыки профессионального общения и с представителями власти, и бизнеса, и с гражданами. Это опыт, который можно получить только на практике.

Как будет организована научная и экспертная работа

Студенты смогут стажироваться и непосредственно в нашей лаборатории, кто-то из них сможет у нас трудоустроиться, но ядро ее штатных сотрудников не будет большим. Это осознанное решение, за которым также стоит проектный подход: мы будем приглашать практиков, под руководством которых студенты смогут реализовать свои проекты. Под каждый прикладной проект будут по возможности подбираться профессионалы в соответствующей области.

Кроме того, можно будет воспользоваться материалами, подготовленными в рамках большого международного проекта по защите предпринимателей от коррупционных практик ПРЕКОП РФ и ПРЕКОП 2 (его продолжение), который Совет Европы реализует в России с 2013 года. Основная деятельность проекта сфокусирована на решении ключевых вопросов по таким проблемам, как основные типологии коррупционных практик, затрагивающих бизнес; Основными бенефициарами проекта являются аппарат Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей и аппараты региональных уполномоченных по защите прав предпринимателей.

С момента старта проекта я была его национальным координатором от России, являюсь членом Руководящего комитета проекта.

О продолжении сотрудничества Совета Европы и нашего университета мы договорились на проходившем в наших стенах 25 сентября заседании «Новые направления деятельности и сотрудничества по антикоррупционной политике», в котором приняла участие делегация Совета Европы во главе с Вереной Тейлор, руководителем офиса генерального директората программ Совета Европы. В заседании также участвовали представители федеральных органов власти, отвечающие за антикоррупционную политику, крупнейшие университеты и общественные организации. Обсуждение касалось вопроса повышения эффективности участия научного и экспертного сообщества и общественных организаций в разработке мер антикоррупционной политики, повышения уровня антикоррупционного образования.

На заседании также было анонсировано проведение в НИУ ВШЭ 10 декабря 2018 года международной конференции в честь 15-летия подписания Конвенции ООН против коррупции и 10-летия принятия Федерального закона о противодействии коррупции.

Я полагаю, что результаты международного сотрудничества могут быть очень полезны для студентов, интересующихся вопросами противодействия коррупции, и откроют новые возможности для ознакомления с накопленным международным опытом в данной сфере.

За время обучения в вузе студенты готовят огромное количество рефератов — наша лаборатория не для того, чтобы просто преумножать их количество, мы ставим планку выше. Мы бы хотели, чтобы проекты студентов, помимо учебной, имели еще, насколько это возможно, определенную ценность для дальнейших экспертных и даже научных разработок. Какие подходы можно предложить для решения той или иной проблемы? Что можно изменить в законодательстве и нормативных актах? Что можно заимствовать из международной практики? Вот на такие вопросы студенты должны уметь отвечать. Если мы этого добьемся, то вполне реальной будет ситуация, когда студенческие проекты лягут в основу экспертных материалов и научных статей, которые лаборатория будет публиковать. Новые сотрудники лаборатории имеют большой и разносторонний опыт научной и экспертной работы в области антикоррупции.

Хотелось бы обратить внимание на то, что в названии лаборатории отражено направление ее проектно-учебной деятельности — «по антикоррупционной политике». В отличие от понятия «борьба с коррупцией», имеющего широкое свободное толкование, понятие «антикоррупционная политика» является очень конкретным. Это, если кратко, научно обоснованная, комплексная и системная деятельность институтов государства и гражданского общества по устранению причин  и условий, способствующих возникновению коррупции.

В этой связи лаборатория обязательно будет подключаться к работе над документами и программами, которые разрабатываются правительством и другими органами власти. Мы, как и прежде, будем давать рекомендации по национальному плану противодействия коррупции, по совершенствованию различных аспектов антикоррупционного законодательства. Высокий профессиональный уровень наших экспертов и поддержка студентов позволит нам это сделать.